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香港各界支持梁遊案終審裁決發佈時間：2017-09-11 10:31 星期一來源：法制日報——法制網
圖為梁頌恒、遊蕙禎早前現身法院門口。 (資料圖片)
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隨著香港終審法院終局裁決的出臺,因去年香港特區立法會新一屆議員梁頌恒、遊蕙禎在宣誓入職儀式上的辱國辱華言行而引發的“梁遊宣誓案”終於塵埃落定。這一案件從最初香港特區政府向香港高等法院申請臨時禁制令和提出司法復核,到全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋,再到高等法院裁定政府勝訴,梁遊宣誓無效並取消其議員資格,幾經上訴之後,終審法院首席法官馬道立、常任法官李義及霍兆剛在8月25日一致作出裁決,拒絕給予兩人終審上訴許可。
法院終審裁決闡述裁決理由
從9月1日正式公佈的裁決理由來看,終審法院意識到這一案件的法律程序已經引起瞭香港社會廣泛關註,有關程序的事件亦觸發瞭眾多社會人士的評論,因此,首先做出瞭聲明:法庭在這方面並不扮演任何角色,即不會介入政治議題的辯論,上訴委員會唯一要考慮的法律議題是這兩項申請是否符合給予上訴許可的準則。法院在考慮申請人代表所作的書面及口頭陳詞後裁定,有關申請毫無疑問未能達到給予上訴許可的要求,故必須駁回。法院認為,雖然有關問題觸及的法律觀點具有廣泛及關乎公眾的重要性,但本案無合理的可爭辯之基礎令法院改變被上訴的判決。
終審法院在裁決理由書中對不幹預原則進行瞭澄清,即法庭承認立法機關處理其事務時享有獨有權力管理其自身的內部程序,尤其是立法程序,法庭不會就立法機關的內部程序是否符合常規作出幹預和裁決,而將此類事宜留給立法機關獨自作出決定。基本法第一百零四條明確規定立法會議員必須有效地作出立法會誓言,法庭有責任對有關人等是否已作出有效宣誓的問題進行研訊。本案中,法庭不容置疑地裁定某位議員拒絕或忽略作出立法會誓言,立法會主席便不能行使任何酌情權或裁決。梁遊二人試圖提出的有關不幹預原則的問題,皆沒有合理的可爭辯之處,也無法構成合理的可爭辯之上訴理由。
法院認為,根據《宣誓及聲明條例》第二十一條所作出的結論,不但與全國人大常委會對基本法第一百零四條所作出的解釋一致,也與第二十一條根據其本身的文意和目的所作出的恰當解釋一致。香港《宣誓及聲明條例》第二十一條明顯隱含的規定是要以客觀上莊重的態度來作出宣誓。本案中梁遊二人明顯不接受及蓄意遺漏作出立法會誓言,因此已拒絕及忽略作出該項誓言。
終審法院在裁定書中還對全國人大常委會解釋基本法的效力和權威性作出瞭確認。法院認為,在香港特別行政區的憲制架構裡,基本法是全國性法律,由全國人大根據憲法第三十一條制定。人大常委會解釋基本法的權力來自憲法,並以寬泛和不受制約的措詞被明文載於基本法中。根據中華人民共和國的法律對基本法作出的解釋,是在一個有別於香港特別行政區實行的普通法體制裡進行的解釋,此類解釋包括可雞精何時喝以對法律作出闡明或補充的立法解釋。人大常委會作出的對基本法的解釋對香港特別行政區的法庭是有約束力的。
香港社會各界積極評價裁決
針對此事,香港特區政府相關部門負責人進行瞭回應。香港特區行政長官林鄭月娥表示,香港是法治社會,有獨立司法制度,所有事情一如既往地由獨立司法作出裁決。對於補選安排,林鄭月娥指出,有關安排有法律依據,選管會將考慮具體情況如場地、資源及人手等進行跟進,本次個案中司法程序完結,特區政府會馬上研究處理如何進行補選,並按法律要求進行。
立法會主席梁君彥於法庭判決後表示,立法會將去信遊、梁,分別向兩人追討約93萬港元的議員薪津,即兩人合共186萬港元。他同時以立法會行政管理委員會(即行管會)主席的身份表示,行管會會給予梁、遊兩人合適的時間回復,並視乎兩人回復再開會商討。對於兩人如無法償還薪津,會否申請兩人破產,他則稱會按法律程序處理。
行政會議成員湯傢驊接受訪問時表示,法庭此次裁決證明梁、遊所用的上訴理由是沒有法律根據的,而且誤解基本法的法律原意,例如釋法是否有追溯力等,終審法院認為毫無討論空間。他又指出,此次裁決亦反映若梁國雄、羅冠聰、劉小麗以及滴雞精哪家好姚松炎用類似的理據上訴,法庭將難有理由接納。
對香港法治建設有重要意義
香港特區終審法院在成立二十年來圍繞基本法實施中的一些重要問題作出過很多有影響力的判決,香港特區許多重大社會問題的解決都有終審法院的深度參與,其中有些案件甚至引發瞭全雞精推薦國人大常委會對基本法條款的解釋,對香港特別行政區的法治發展和法治秩序的實現具有裡程碑意義。在本案中,終審法院就對一些經典判決作出瞭回顧和梳理,包括吳嘉玲案、劉港榕案、莊豐源案等,顯示瞭終審法院在一些基本問題一貫所秉持的理性審慎的立場和歷史責任感。
7月1日,習近平主席在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話中指出,回歸完成瞭香港憲制秩序的巨大轉變,中華人民共和國憲法和香港特別行政區基本法共同構成香港特別行政區的憲制基礎。作為直轄於中央政府的一個特別行政區,香港從回歸之日起,重新納入國傢治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區基本法對香港實行管治,與之相應的特別行政區制度和體制得以確立。他特別指出,在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時,要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是“一國兩制”實踐的必然要求,也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義。
因此,香港特區終審法院依法對梁遊案作出終局裁定不僅讓梁、遊二人對其辱國辱華的言行承擔應有的法律責任,也讓香港特區社會各界廣泛關註和爭議的梁遊案有瞭法律上確定的結果。終審法院的裁決書充分梳理瞭此案的由來和涉及的法律規定,特別是全國人大常委會對基本法的解釋,對於下級法庭的決定、梁遊二人上訴申請所提出的法律問題都給予充分的回應,並結合案情對於基本法所確立的基本原則進行瞭確認。對於案件中所涉及的基本法適用過程中重要的法律問題予以闡釋,兼顧瞭立法本意和社會發展,在居民權利保障和香港特區憲制秩序的重塑之間實現瞭平衡,對於香港特區良性憲制秩序的確立和理性和諧社會秩序的塑造無疑具有建設性意義。 (作者系南開大學臺港澳法研究中心執行主任)
責任編輯：孫燕7312195
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